มีอะไรอยู่ในกฎหมายสภาพอากาศ “ตัวเปลี่ยนเกม” ที่ไม่มีใครเห็นว่ากำลังจะเกิดขึ้น
หมายเหตุบรรณาธิการ 16 สิงหาคม:เรื่องราวนี้เผยแพร่ครั้งแรกเมื่อวันที่ 28 กรกฎาคม 2022 และได้รับการอัปเดตเพื่อให้สอดคล้องกับการลงนามในพระราชบัญญัติลดเงินเฟ้อ
ภายหลัง 18 เดือนของการทะเลาะวิวาทและจะ-หรือจะไม่-รอบข่าว ประธานาธิบดีโจ ไบเดนได้ลงนามในกฎหมายว่าด้วยการลดอัตราเงินเฟ้อเป็นกฎหมายที่ทำเนียบขาวเมื่อวันอังคาร “ร่างกฎหมายนี้เป็นก้าวที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ” เขากล่าวในห้องที่เต็มไปด้วยผู้สนับสนุนในการลงนาม “เคย.”
ไบเดนอาจพูดถูกว่าเป็นหนึ่งในการลงทุนด้านสภาพอากาศที่สำคัญที่สุดของสหรัฐฯ และแม้แต่ในโลก Iaw ที่เพิ่งสร้างเสร็จใหม่นี้ประกอบด้วยเงินทุน 369 พันล้านดอลลาร์สำหรับการลดหย่อนภาษีพลังงานสะอาดและรถยนต์ไฟฟ้า การผลิตแบตเตอรี่และแผงโซลาร์เซลล์ในประเทศ และการลดมลภาวะ
หากนโยบายเป็นไปตามที่ตั้งใจไว้ มันจะผลักดันให้ผู้บริโภคและอุตสาหกรรมชาวอเมริกันเลิกพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิล ลงโทษบริษัทเชื้อเพลิงฟอสซิลที่ปล่อยก๊าซมีเทนมากเกินไป และอัดฉีดเงินทุนที่จำเป็นในการทำความสะอาดมลภาวะ “ในที่สุดกฎหมายฉบับนี้ก็ให้คำมั่นสัญญาที่วอชิงตันได้ให้ไว้แก่ชาวอเมริกันมานานหลายทศวรรษ” ไบเดนกล่าวเมื่อวันอังคาร
IRA ใช้เครดิตภาษีเพื่อจูงใจผู้บริโภคให้ซื้อรถยนต์ไฟฟ้า ระบบ HVAC ไฟฟ้า และเทคโนโลยีสะอาดรูปแบบอื่นๆ ซึ่งนำไปสู่การปล่อยมลพิษจากรถยนต์และการผลิตไฟฟ้าน้อยลง และรวมถึงสิ่งจูงใจสำหรับบริษัทต่างๆ ในการผลิตเทคโนโลยีดังกล่าวในสหรัฐอเมริกา นอกจากนี้ยังรวมเงินสำหรับลำดับความสำคัญด้านสภาพอากาศอื่นๆ เช่น การลงทุนในการฟื้นฟูป่าไม้และชายฝั่ง และในการเกษตรที่ ยืดหยุ่น
การลงทุนเหล่านี้ซึ่งแผ่ขยายออกไปในทศวรรษหน้า มีแนวโน้มที่จะลดมลพิษลงประมาณ 40% ต่ำกว่าระดับปี 2548 ภายในปี 2573 ตามการวิเคราะห์ 3 แบบแยกกันโดยนักสร้างแบบจำลองทางเศรษฐกิจที่Rhodium Group , Energy InnovationและPrinceton University กฎหมายดังกล่าวช่วยให้สหรัฐฯ เข้าใกล้เป้าหมายที่กำหนดไว้ในการลดมลพิษให้เหลือครึ่งหนึ่งภายในทศวรรษนี้
ส่วนประกอบหลักของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของ พระราชบัญญัติลดเงินเฟ้อ นั้น ดูคล้ายกับฉบับที่สภาผู้แทนราษฎรได้ผ่านเมื่อฤดูใบไม้ร่วงปีที่แล้วอย่างน่าประหลาดใจ ซึ่งเป็นมาตรการที่นักเคลื่อนไหวด้านสภาพอากาศได้รับการเฉลิมฉลองอย่างกว้างขวาง แม้ว่าจะน้อยกว่า2 ล้านล้านดอลลาร์ที่ฝ่ายบริหารของไบเดนเคยคิดไว้ก็ตาม เพื่อที่จะชนะการสนับสนุนของ Sen. Joe Manchin (D-WV) พรรคเดโมแครตได้เพิ่มบทบัญญัติที่อนุญาตให้ใช้สิ่งกีดขวางบนถนนสำหรับโครงการเชื้อเพลิงฟอสซิลบางโครงการ และบังคับให้กระทรวงมหาดไทยระงับการขายสัญญาเช่าน้ำมันนอกชายฝั่งเพิ่มขึ้น
Manchin ตั้งใจที่จะแนะนำร่างกฎหมายแยกต่างหากที่จะเร่งการอนุญาตสำหรับโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงาน ขจัดอุปสรรคสำหรับท่อส่งน้ำมัน Mountain Valleyเพื่อขนส่งก๊าซที่มีรอยร้าว 300 ไมล์ผ่านเวสต์เวอร์จิเนีย ไม่มีการรับประกันว่าจะผ่านเพราะต้องผ่านเกณฑ์ 60 คะแนนในวุฒิสภา
แม้จะมีสัมปทานเหล่านี้ ข้อตกลงด้านสภาพอากาศที่สงวนเงินหลายหมื่นล้านดอลลาร์สำหรับพลังงานสะอาดและการทำความสะอาดมลพิษนั้นเป็นไปไม่ได้เมื่อไม่กี่สัปดาห์ก่อน และผลกระทบต่อมลภาวะโดยรวมนั้นมีค่ามากกว่าการปล่อยมลพิษที่เกิดจากชิ้นส่วนเชื้อเพลิงฟอสซิลประมาณ 24 ต่อ 1 ตามการวิเคราะห์ของEnergy Innovation
“ตัวเปลี่ยนเกมทั้งหมด” สำหรับสภาพอากาศคือวิธีที่ Leah Stokes – นักวิทยาศาสตร์ทางการเมืองที่ UC Santa Barbara ผู้แนะนำพรรคเดโมแครตเกี่ยวกับแพ็คเกจการปรองดอง – วางไว้
การลงทุนของพระราชบัญญัติลดเงินเฟ้อส่วนใหญ่มุ่งเป้าไปที่การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
มีการกระทำมากมายที่ไม่เกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ มีเงินทุนสำหรับพระราชบัญญัติการดูแลราคาไม่แพง กรมสรรพากร และการปฏิรูปยาที่ต้องสั่งโดยแพทย์ นอกจากนี้ยังกำหนดภาษีขั้นต่ำของบริษัท ซึ่งเป็นหนึ่งในวิธีที่กฎหมายช่วยจัดการกับเงินเฟ้อ แต่นี่อาจเป็นกฎหมายว่าด้วยสภาพอากาศ เนื่องจากความคิดริเริ่มด้านสภาพอากาศเป็นส่วนที่ใหญ่ที่สุดของการลงทุนในพระราชบัญญัติ
ข้อตกลงดังกล่าวยังคงรักษาแผนงานหลักส่วนใหญ่ในพระราชบัญญัติ Build Back Better Act ของสภา ซึ่งรวมถึงเครดิตภาษีผู้บริโภคสำหรับแผงโซลาร์เซลล์และรถยนต์ไฟฟ้า และการระดมทุนสำหรับการผลิตพลังงานสะอาดในประเทศ
พลังงานสะอาดและยานพาหนะไฟฟ้า:มีการลดหย่อนภาษีจำนวนมากเพื่อลดต้นทุนของพลังงานแสงอาทิตย์ ลม แบตเตอรี่ รถยนต์ ปั๊มความร้อน และเทคโนโลยีสะอาดอื่นๆ แนวความคิดคือการขับเคลื่อนการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนให้มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ในส่วนที่ก่อให้เกิดมลพิษร้ายแรงที่สุดของเศรษฐกิจ นั่นคือ การขนส่งและการผลิตไฟฟ้า
เครดิตภาษีประเภทหนึ่งจะมุ่งเป้าไปที่บริษัทพลังงานสะอาดเพื่อปรับใช้พลังงานแสงอาทิตย์ ลม และแบตเตอรี่บนกริดมากขึ้น โดยจะขยายเครดิตที่มีอยู่อีก 10 ปี
ประเภทที่สองจะพยายามขับเคลื่อนการบริโภคพลังงานหมุนเวียนมากขึ้น โดยเสนอสิ่งจูงใจให้ชาวอเมริกันติดตั้งปั๊มความร้อน นำพลังงานแสงอาทิตย์มาใช้ และซื้อรถยนต์ไฟฟ้า
ตัวอย่างเช่น สำหรับรถยนต์ไฟฟ้า ผู้บริโภคจะได้รับ $7,500 ต่อรถยนต์ใหม่และประมาณ 4,000 ดอลลาร์สำหรับรถยนต์มือสองจนถึงปี 2032 แต่ด้วยข้อจำกัดใหม่บางประการเกี่ยวกับสถานที่ผลิตแบตเตอรี่และขีดจำกัดรายได้ (สำรวจใน Twitter โดยTom Randall ของ Bloomberg )
โปรแกรมเหล่านี้บางโปรแกรมช่วยเหลือผู้มีรายได้น้อยโดยเฉพาะ เช่น โครงการเงินคืนค่าพลังงานสำหรับบ้านมูลค่า 9 พันล้านดอลลาร์เพื่อมุ่งเน้นการปรับปรุงและเครื่องใช้ไฟฟ้าภายในบ้าน เงินเพิ่มอีก 1 พันล้านดอลลาร์ช่วยให้ที่อยู่อาศัยสาธารณะประหยัดพลังงานมากขึ้น
กฎหมายดังกล่าวยังตั้งเป้ามูลค่า 27,000 ล้านเหรียญสหรัฐเพื่อสร้างNational Green Bankซึ่งเป็นโครงการที่จะช่วยใช้ประโยชน์จากเงินทุนส่วนตัวสำหรับโครงการที่สะอาด ซึ่งรวมถึงในชุมชนที่มีรายได้น้อย
เชื้อเพลิงฟอสซิล: IRA สร้างความก้าวหน้าให้กับมีเทนซึ่งเป็นมลพิษทางสภาพอากาศที่เป็นปัญหาอันดับสอง มีเทน มีประสิทธิภาพ มากกว่าก๊าซเรือนกระจกถึง86 เท่า ตลอดระยะเวลา 20 ปี อีกทั้งยังเป็น ก๊าซที่รั่วไหลได้อย่างเหลือเชื่อซึ่งถูกปล่อยออกมา ณ จุดใดๆ ของการผลิตน้ำมันและก๊าซ ไม่ว่าจะเป็นการขุดเจาะที่หลุมผลิต สถานีคอมเพรสเซอร์ และคลังก๊าซธรรมชาติเหลว .
เป็นครั้งแรกที่สภาคองเกรสจะกำหนดขอบเขตการรั่วไหลของก๊าซมีเทนในระดับอุตสาหกรรม บริษัทน้ำมันและก๊าซที่ปล่อยก๊าซมีเทนเหนือระดับหนึ่งในทุกการดำเนินงานจะเรียกเก็บค่าธรรมเนียมซึ่งจะบานปลายเมื่อเวลาผ่านไป นอกจากนี้ยังมีค่าลิขสิทธิ์ใหม่สำหรับก๊าซมีเทนที่สกัดจากพื้นที่สาธารณะ รวมถึงการระบายและวูบวาบทั่วไป และเพื่อบังคับใช้ทั้งหมดนี้ มีเงินทุนเพิ่มเติมสำหรับการตรวจสอบการรั่วไหลของก๊าซมีเทนสำหรับผู้ปฏิบัติงานน้ำมันและสำนักงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อม
มีการเปลี่ยนแปลงค่าธรรมเนียมบางอย่างที่อุตสาหกรรมน้ำมันจ่ายเพื่อผลิตบนที่ดินสาธารณะและน้ำเช่นกัน กฎหมายเพิ่มอัตราค่าลิขสิทธิ์สำหรับอุตสาหกรรมน้ำมันและเพิ่มการเสนอราคาขั้นต่ำ (จาก 2 ดอลลาร์ต่อเอเคอร์เป็น 10 ดอลลาร์) กลุ่มสิ่งแวดล้อม Center for Western Priorities ตั้งข้อสังเกตว่า มีแรงจูงใจใหม่ๆ สำหรับการเช่าน้ำมัน เช่น กำหนดให้กระทรวงมหาดไทยขยายการเสนอขายน้ำมันนอกชายฝั่ง
การลดมลภาวะและความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อม:มีเงิน 6 หมื่นล้านดอลลาร์สำหรับลำดับความสำคัญด้านความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อมโดยรวม: เงินทุน 15 พันล้านดอลลาร์นั้นส่งไปยังลำดับความสำคัญต่างๆ เช่น พลังงานสะอาดและการลดการปล่อยมลพิษโดยเฉพาะสำหรับชุมชนที่มีรายได้น้อยและผู้ด้อยโอกาส กลุ่มชุมชน รัฐบาล และชนเผ่าสามารถมีสิทธิ์ได้รับเงินสนับสนุน 3 พันล้านดอลลาร์สำหรับโครงการต่างๆ เช่น การทำความสะอาดทุ่นระเบิดที่ถูกทิ้งร้าง การตรวจสอบคุณภาพอากาศ และการปรับปรุงความทนทานต่อสภาพอากาศที่รุนแรง และกฎหมายดังกล่าวมีเงิน 3 พันล้านดอลลาร์ในการฟื้นฟูและเชื่อมต่อชุมชนที่ถูกแบ่งแยกด้วยทางหลวง
มลพิษทางอุตสาหกรรม:ขณะนี้ อุตสาหกรรมเป็นภาคส่วนที่มีมลพิษมากที่สุดเป็นอันดับสาม ของสหรัฐอเมริกา รอง จากการขนส่งและพลังงาน ภายในปี 2573 อาจเป็นภาคส่วนที่มีมลพิษมากที่สุด ในขณะที่รถยนต์ที่สะอาดกว่าและพลังงานหมุนเวียนเป็นเทคโนโลยีนอกชั้นวางที่ต้องนำมาใช้ในระดับที่กว้างขึ้นเพื่อทำให้ภาคส่วนเหล่านี้สะอาดขึ้น อุตสาหกรรมหนักยังคงต้องพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลเนื่องจากความร้อนสูงที่จำเป็นในการผลิตวัตถุดิบ ดังนั้น IRA จึงช่วยในภาคส่วนนี้ด้วยการกระตุ้นประสิทธิภาพการใช้พลังงานที่ไซต์อุตสาหกรรมเพื่อลดรอยเท้า
การผลิตพลังงานสะอาดในประเทศ: มีสิ่งจูงใจและการจัดหาเงินทุนอีก 60,000 ล้านดอลลาร์สำหรับการส่งเสริมการผลิตเทคโนโลยีพลังงานสะอาดในประเทศ
สิ่งจูงใจส่วนใหญ่จะไปเพื่อเร่งการผลิตแผงโซลาร์เซลล์ กังหันลม แบตเตอรี่ และแร่ธาตุที่สำคัญของสหรัฐฯ และช่วยสร้างโรงงานผลิตรถยนต์ไฟฟ้า
การรวมเงิน 500 ล้านดอลลาร์สำหรับปั๊มความร้อนและแร่ธาตุที่สำคัญถือเป็นสิ่งใหม่ โดยให้เงินทุนสำหรับการใช้พระราชบัญญัติการอนุมัติการป้องกันประเทศ ของไบเดน เพื่อเพิ่มการผลิตสำหรับเทคโนโลยีที่ประหยัดพลังงาน
Jason Walsh กรรมการบริหารของ BlueGreen Alliance ที่เน้นด้านสิ่งแวดล้อมและแรงงาน อธิบายว่าเหตุใดการผลิตแบตเตอรี่ภายในประเทศ พลังงานแสงอาทิตย์ และลมนอกชายฝั่งจึงมีความสำคัญมาก “นั่นเป็นการลงทุนขนาดใหญ่ และเป็นการลงทุนที่มีความเสี่ยง และหากเราคาดหวังว่าผู้ผลิตจะผลิตในประเทศสหรัฐอเมริกา พวกเขาก็จะต้องมีนโยบายและการสนับสนุนในระยะยาว” เขากล่าว
ภาพใหญ่สำหรับการดำเนินการด้านสภาพอากาศของสหรัฐ
ข่าวที่ว่ากฎหมายว่าด้วยสภาพอากาศกลับมาอยู่บนโต๊ะอีกครั้ง เป็นการบรรเทาทุกข์ให้กับผู้สนับสนุนที่ใช้เวลาหลายปี (สำหรับบางทศวรรษ) ต่อสู้เพื่อข้อตกลงด้านสภาพอากาศ
หากไม่มีการดำเนินการใหม่จากสภาคองเกรสหรือประธานาธิบดี ผู้สร้างแบบจำลองทางเศรษฐกิจของRhodium Groupประมาณการว่าการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอยู่ในเส้นทางที่จะอยู่ระหว่าง 24 ถึง 35 เปอร์เซ็นต์ต่ำกว่าในปี 2548 ซึ่งเป็นปีที่มีการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์สูงสุด ไม่มาก แม้ว่าจะดูเหมือน: ไบเดนตั้งเป้าหมายภายใต้ข้อตกลงด้านสภาพอากาศของปารีสที่จะลดระดับในปี 2548 เหล่านั้นลงครึ่งหนึ่งภายในสิ้นทศวรรษ
พระราชบัญญัติลดเงินเฟ้อไม่จำเป็นต้องทำให้สหรัฐฯ ไปถึงที่นั่นเสมอไป กฎระเบียบของรัฐบาลกลางสำหรับโรงไฟฟ้า มลพิษในรถยนต์ และมีเทนยังคงมีความสำคัญในการชดเชยช่องว่างที่เหลือนั้น
ถึงกระนั้น นี่เป็นหนทางอีกยาวไกลจากภาพที่เยือกเย็นเมื่อดูเหมือนว่าไบเดนจะมีตัวเลือกด้านกฎระเบียบ ที่จำกัด เหลืออยู่ไม่กี่ทางสำหรับการแก้ปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ในขณะที่ไบเดนต้องเผชิญกับแรงกดดันจากฝ่ายซ้ายให้ประกาศภาวะฉุกเฉินด้านสภาพอากาศ อำนาจและผลกระทบที่ยั่งยืนของเขาจะถูกจำกัดมากกว่าสิ่งที่รัฐสภาสามารถทำได้
แม้ว่าจะไม่สมบูรณ์ แต่พรรคเดโมแครตยกย่องกฎหมายดังกล่าวว่าเป็นก้าวสำคัญในการต่อสู้กับวิกฤตสภาพภูมิอากาศ Sen. Brian Schatz (D-HI) ออกจากวุฒิสภาด้วยน้ำตาเมื่อเคลียร์ห้องเมื่อสองสัปดาห์ก่อน “ตอนนี้ฉันสามารถมองตาลูกๆ แล้วบอกว่าเรากำลังทำอะไรบางอย่างเกี่ยวกับสภาพอากาศจริงๆ” เขากล่าว
